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获奖情况：“2019年度山东省优秀城市规划设计奖”二等奖

项目类型：详细规划

设计单位：青岛市城市规划设计研究院

项目成员：王天青、吴晓雷、苏诚、王丽婉、杨靖、王伟、吴镝、于莉娟、仝闻一、袁方浩、孙红哲、方海恩、陈商蕾、朱琛、贾林栋

编制时间：2016年7月~2018年11月

一、项目背景

金家岭片区位于崂山主城区的核心区域，是金家岭金融新区的核◥心组成部分，崂山区政府和多个市级大型公共建筑坐落于此，金融商务楼宇云集，对外交通便利，自然环↘境优越，各种优势资源高度集聚，目前已发展成为青岛市的文化中心和金融中心，崂山区的行政中心和商业中心。

2016年1月《青岛市城市总体规划→（2011-2020年）》获国务院批复，金家岭片区被赋予了城市副中心的重要职能和使命。为了贯彻落实城市总体规划要求，统筹金家岭片区的土地利用和各项建设，探索金家岭片区在新时期新形势※下进一步发展提升之路，崂山区人民政府于2016年6月组织开展《青岛市崂山区金家岭片区控制性详★细规划》的编制工作。

二、项目构思

三、规划主要内容

1、全区统筹规划

在崂山区全区层面，对现状建设情况、上版控规实施情况进行综合评估，挖掘现状存在的表象∩和根本问题；问题和目标双导向，开展全区总体城市设计，统筹指引各片区的城市功能、空间形态、城市风◣貌等；承接上位规划要求，统筹协调各类市级、区级、街办级交通、市政、公共服务设施的布局及规模，指导各片区规划编制。

2、片区规划

片区层面承接上位规划强制要素和全区统筹规划，对城市☉功能、整体空间形态与城市风貌、交通、市政、公共服务设施等方面进行系统规划，并将控制要求和指标分解到各个管理单元中。

金家岭片区围绕着打造国际性金融财富中心、区域性科教智慧中心和复合性公共活动中心↑的发展目标，提出了五大发展策略：

3、管理单元规划

管理单元是控规调整的基本单〒位，规模『多控制在3平方公里左右。在管理⌒单元层面，承接控规片区层」面的控制要求并进一步细化深化，将其分解到地块层面，以管理单元为单位，制订㊣　更具有针对性的控规强制性规定、控规适应性规定和各项奖励性规定，实现精细化管▼理。

四、创新与特色

1、规划组织创↓新

（1）公众参与常态化、制度化

（2）积极践行社区规划师制度。

（3）建立责任规划师制度。

2、规划内☉容创新

（1）生态优先，构建环境友好型城区

（2）多规合一，系统规划

（3）基于不同人群需求的公【共服务设施规划

（4）结合城市微更新提供公共空间

本次规划对人行道〖、建筑退线空间、街头空地等城市微空间进行重点【规划设计，提高了城市公共活动的规模和品质。在生活性主干路，打破道路设计与地块设计各行其是的局面，对整体街道空间进行统一规划设∑　计，通过微更新微改造，提高街道活力；结合现状没有充分利用的边缘和角落空间，改造形成可供市民休☆憩活动的口袋公园；结合规划地块，提出配建︻口袋公园的控制要求。

3、管控方式创新

（1）坚守底线，灵活变通

（2）面向实施，建章立制

本此规划中高度重视〖规划的落地实施，结合∑　规划编制，提出了一系列配套政策建议△，例如：规划中对地块用地性质和兼容性作出规定，允许在规划执行中根据实际情况，通过用地兼☆容、用地性质变更等方式适当增加●其它功能，增加功能的内容和规模不同，所采用的程序也有所不同；以管理单元为单位对建设量进行总量控制，在不突破单元总建¤设量和总人口且满足城市风貌和空间＠形态要求的前提下，经相关技术论证后可按程序适当调整地块容积率指【标，适当放宽对公益性设施的限制，并提出容◥积率转移、容积率奖励等一系列规定。

（3）一图多则，立体管控

（4）动态更新，信息共享

本此规※划对片区内的地块信息进行动态更新，与城乡规划、建设主管◥部门建立了信息共享机制，适时记录规划审批信息，及时更新▆项目进度，根据需要随时反馈弹性空间余量，为规划审批决策提供有效的参考。

（5）开放框架，适时增补

本次规划搭建了开放式的控规框架，未来可根据实际需要，按程序适时增补地下空间图则、城市设计图¤则，或对管理单元控制内容进行调整替换。

五、项目实施情况

1、规划审批情况

2016年12月6日□　规划成果通过专家评审，2017年11月2日规划成果通过青岛市城乡规划委员会执行和审№议委员会审议，2018年11月21日规划成果获青岛市人民政府批复。

2、指导规划建设情况

（1）推进教育设施建设，弥补发╳展欠账。

（2）推进道路交通设施建设，改善交通环境。

（3）推进产业空间建设，促进金融业发展

3、规划引领作用

金家岭片区作为崂山区控规的试点片区，探索建立了控规编制的新模式▓、新方法，树立了控规编制的新标杆，为崂山区和青岛其它区〓市的控规编制提供了重要参考。以本规划提出的有关用地兼容、弹性空间使用、控规动态维护、容积率奖励、容积率转移、容积率调整程序等一系列配套政策建议为㊣蓝本，崂山区政府研究出台《崂山区控制性详细规划管理办法》，作为指导全区控规编制和管理的正式依据。其控规内容、管控方式、成果形式等内容被纳入了《青岛市控制性详细规划编制技术●导则》，指导青岛市各片控规的编制工作。

供稿：青岛市城市规划设计研究院