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获奖情况：“2019年度山东省优秀城市规◎划设计奖”二等奖

项目类型：城市规划其他专项和研究

设计单位：青岛市城市规划设计研究院

项目成员：王天青、刘扬、周楠、田志强、刘通、房帅、沈迎捷、李婧、夏晖、马建国、马广金、于春威、马婧媛、刘洋、牛雨

编制时间：2016年8月1 日~ 2017 年12月30日

一、项目背景

控制性详细规划是规划法制化与科々学化的集中体现，对规范、促进和引导城市建设管理与土地开发利用起着重要作用，但是，控规编制和执行也遇到了越来越多的问题，控规频繁调整修改使规划的科学性和权威性屡受挑战，迫切需要改革和创新。

自2008年城乡规划法实施以来，国家、省、青岛市陆续出台文█件，对控规编制提出“组织编制单元规划”、“建立分层控▼制体系”、“采取控规单元工作模式”等要求，要求控规要明确发展底≡线和公共利益保障等刚性要求，增强规划灵活性。

本次规划在总结青岛∮市控规编制过程中存在的问题、借鉴其他城市的经验基础上，以“严控底线、保障基础、弹性包容、分层管控”为基本原则，编制完成《青岛市控制性详细规划编制技＠ 术导则》，在《导则》规范和指导下，进行了中心城区控规片区、管理单元√划分，对控规编制方法进行♀了探索和创新。严控底线要求在控规编制↑中要明确生态底线、承载能力底线、安全底线、城市的基本运营和空间秩序等控制要求；保障基础★包括对公共服务设施、市政公用设施等的合理布♀局；弹性包容是将市场各种可能的合理需求纳入控规的控制引导范畴，通过技术手段提高规划控制指标的适应性。分层管控是指通过★三层管控体系提高规划管理的精准度和市场应对的灵活度，提高规划成果的韧性。

二、规划内容

本次控规编制建≡立“控规片区——管理单元——地块（街坊）三级控制体系”，在三个层次中逐级↘分解落实规划总量和各级各类城市设施和要素，分层级明确规划管理的控制重点和要求。

其中，片区是控制性详细规划编制的范围，由市城乡规划主管部门统一组织划分，并提报市城乡规划委员会审议确定。片区←划分应统筹考虑城市功能布局、自然地理边界、行政管辖界限和适宜的编制╱规模等因素，按照互☆不重叠、无缝衔接的◇原则合理确定；单元是落实片区功能分区和开发建设容量布局、统筹＠ 公共服务与市政交通基础设施配置的基本单位，在〓片区规划中划定。单元划分应统筹考虑城市基本服务功能、地域界限和适宜的管理规模等因素，按照互不重叠、无缝衔接的原则合理确定；地块是确定城市建设用地开发建设指标的基本单位，统筹考虑单元划分▅◣，在片区规划中划定。地块划分应统筹考虑城市道路布局、土地权属、用地功能和〇适宜的开发建设规模等因素，按照互不重叠、边界精准的原则合①理划分↘。

在无缝衔接、功能完整、界限稳定、分区分类原则指导下，青岛市中心▃城区各行政辖区进行片区、单元划分，共划分为81个控规片区和342个管理单▲元。

三、创新与●特色

1、通过对青岛市历次控规调整案例的研判，结合调研过程中与有关领导和专家座谈分析，精准分析总结目前控规频繁调整的五个方面原因↙，有针对性地解决实际问题。

2、建立控规三级管控体系，控制控规研『究尺度，提高规划研究的精确度和规划对策的精准度；通过网格化的规划研¤究，提升城市基本服务功能，完善贴近居民生活的各项设施，合理控︼制各项指标。

3、增加包容性规定，细化规划控制要素。

针对各类强制性控制要素的实际控制目↓的和实际效果，将控规的部分强制要素分为“实线控制、虚线控制、点位控制、指标控制、文字控制”五种更为灵活的控制手段，制定混合用◥地、土地使用兼容性、容积率奖励》等有关规定，对开发强度控制分管理单元总建设量、街坊平均容积率和地块容积率三级控制，充分发挥城市空间资源保护╱利用的“政府引导与市场决定”作用。

 4、在传统▅控规内容的基础上，界定不同区〒域的编制深度，并扩充控规技术文件。

控规编制中，将规划范围内的用地空间分为一般区域、重点区域和发展预控区域三种编制类型，分别适∏用不同的规划编制深度，对重点区〖域增加“附加图则”，将城市设计内『容转化为图则，提高城市设计对地块开发和建筑设计◆的指导作用；将现↙状调研与分析评估、城市设计、交通市政和生态环境影响分析、公共参与文件等扩充到控规技术文件，提高控规编制的科学性支撑。

5、系统总结梳理了青岛市原控规和本次新编控规的基本信息，并统一入库，运用信息化和大数据平台，建立“编制——实施——检测——评估——维护”机制，根据城乡规划指标的变化及时修订规划，增强规划的适应性。

四、项目实施

2016年12月21日青岛市城规委会议评价：“控规成果三级管控体系♀是我市控规管理工作改革创新的重大举措，应抓紧完善控规管理工作章程相关规定（规章），规々范我市控规管理工作。本次划定的中心城区81个控规片区应相对固定，作为下一步控规片区修编及动态维护的基本工作底图。”

贯彻落实国务院关于青岛市城市总体规划的批◇复要求，在本导则和片区、单元划分指导下，自2017年起逐步实现了青岛市中心城区控制性详细规划全覆盖。

供稿：青岛市城市规划设计研究院