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    项目名称：平凉市中心城区公共服务设施及商业设施专项规划

项目类型：专项规划

编制单位：青岛市旅游规划建筑设计研究院有限公司

编制人员：牛海涛、齐坤山、刘文博、刘长凤、刘群、李英欣、党欢、王红军、殷秀梅、李绪烨、韩倩倩

项目规模：约142平方千米

编制时间：2015.12～2017.1

获得奖项：2017年度、2018年度的青岛市优秀城乡规划及建筑设计二等奖项目、2019年度山东省优ㄨ秀城市规划设计奖三等奖

项目简介

一、项目背景

《国家新型城镇化发展规划(2014-2020) 》提出以下新要求：

    ——根据城镇常住人口增长趋势和空间分布，统筹布局建设学校、医疗♀卫生机构、文化设施、体育场所等公共服务设施。

——优化学校布局和建设规模，合理配置中小学和幼儿园资源。

    ——加强社区卫生服务机构建设，健全与医院分工协作、双向转诊的城市医疗服务体系ぷ。完善重大疾病防控、妇幼保健等专业公共卫生和计划生育服务网络。

    ——加强公共文〗化、公共体育、就业服务、社保经办和便民利民服务设施建设。创新公共服务供给方式，引入市场机制，扩大政府购买服务规模，实现供给主体和方式多元←化，根据经济社会发展状＠ 况和财力水平，逐步提高城镇居民基本公共服务水平，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展。

二、发展目标

    以人为本，从满足人■民群众不断增长的物质、文化需求和发展需要出发，建设完备的基础教育、基本医疗、群众文化体育等公共服务设施体系以及科学布局商业设施。至规划期末，促进商︻业模式和业态创新，满足多样化消费需求，引导城市建设和投资，成为经济与社会发展相协调的、“宜居”与“宜业”相适应的和谐城市。

三、发展策略

1.  人口密度分区策略

规划根据各类规划单元所承载的群体构成及其需求的不同，以人口容量、人口密度等作为配套标准修正系数，共同构成体现差异化的设施配▂置标准。

2.  公共服务设施和商业设施均等化策略

根据平凉市中心城区的人口规模和用地结构，确定公共服务设施按照“市级—区级—居住区级—小区级—组团级”五个等▲级布置。

3.  各公共服务设施规划协调策略

鼓励公共设施之间，公共设施与其它用地之间的协调，可试行“捆绑式”配建，对该类配建可适当降低用地标准，并对这类配建各公共设施的出入口等设计提出◥严格的要求，以保证设施共享能确实实现。

4.  以为居民服务为主，兼顾游客服务策略

平凉▓市中心区作为整个市域旅游发展轴线的核心枢纽和重要服务节点，其服务设施应同时△满足居民和游客的需求。

5.  构建兼顾居民和游客的公共服务设施与商业设施体系策略

由于每个城市的规模、风貌≡以及发展进度不同，在遵照城市用地分类和规划建设用地标准的基础上，结合城市的特色进行优化和补充，建立具有地域特色的公共∮服务设施配置理论体系，有助于城市的长远发展。

四、 规划内容

    （一） 人口布局规划

    根据规划期末城区人口的增加和结合人口密度分区，崆峒区中心城区◢需要增设三个办事处，在原有的15个社区基础上按照平凉城市总体规划的用地范围和规划人口、管理区域进行规划调整，调整后增╳加三个办事处----崆峒街道办事处、柳湖街道办事处和四十里卐铺街道办事处。共计新增18个社区，全城区规划调整后为33个社区。

图1-社区规划分布图

（二）行政办公设施规划∩

在♂中心组团沿用现状所形成的行政办公设施结构，对其用地进行精简整合。在此基础上，将行政办公职能分级分∏区，规划在崆峒大道北侧、定北路西侧形⊙成市级行政中心一处，以市级行政办公建设为主。区级行政中心两处，分别位于崆峒副中心▽和四十里铺副中心。

规划近期2020年，中心城区行政办公用地控制为①59.40公顷，占城市建设用地的1.20%，人均1.40平方米。

规划期末2030年，中心城区行政办公用地达到69.30公顷，占城市建设用地的1.10%，人均1.26平方米。

图2-社区行政办公规划图

    （三）教育∑设施规划

根据教育设施需求预测】，对教育设施进行布局。

表1-中心城区教育设施建设指标

图3- 2030年规划△幼儿园分布图

（四）医疗卫生设施规划

本规划的重←点是结合人口密度分区和“十三五”规划要求，对《平凉市城市总体规划》（2014-2030 年）中医疗卫生设施用地资源进行整合，主要新︾增一处东台医院，减少一处规●划建设，调整1处用地规模，对其余用地规模根据需求进行微调。

图4-公共卫生服务设施布局

（五）文化设施々规划

共设置6处街道¤级文化活动中心，21处社区文化活动中心，其中保留2处，新建19处；设置14处社区文化活动站，其中保留4处，新建10处。

（六）体育设施规划

构建平凉市中心城▆区“10分钟体☆育圈”，“10分钟体育圈”以服务人口为准则，以市区步行10分钟◥为半径，服务半径0.6-1.2km之间，以市级体育中心为ㄨ核心，以区级体育※中心为枢纽，以社区级全民健身设施为基础；以学校等企事业单位向社会开放的体育设施、社会经营№健身场所（俱乐部）、公园绿地体育设施、晨晚健身广♂场为补充，形成体育设施网络，逐步实现公共体育设施均等化。

图5-体育设施规划布√局图

（七）社会福利设施规划

本规划Ψ 所指的社会福利设施主要包括为老年人、残疾人和孤残儿童等社会群体服务的设施，并以老年人社会福利设施为重点，同时兼顾对其他群体的服务。

图6- 2030年中心城区社会福利设施规划图

（八）商业设施规划

本次规划主要内容分为：商业中心、零售商业网点、商业街、专业市场。

——商业中心

商务部公布《城市商业中心等级划分》（征求意见稿2011年），将城市的商业规模和城市的商圈规模划分为国际商◥业中心、都市商ζ　业中心、市级商业中心、区级商业中心和社区商业中心五个不同等级。

——零售商业网点

零『售商业网点等级划分：大型零售网点、中◇型零售网点、小型零售网点

零售业的主要业态有：百货店、超级市场、便利店、专业店、大型综合超市、仓储ㄨ式商场▓，购物中心等，其中仓储式商场、大型综合超市、大型百货店、大型专业店、购物中心属于大型零※售业态。

——商业街

商业街指商业功能突出，具有一定长度（长度＞100米），以零售、餐饮和服务为主要单位，各种商业网▅点相对密集的街道。商业街主要分为综合商业街和专业商业街（如电器街、精品街、书店街、服装街、皮具街、汽车汽配街、古玩街、花鸟鱼艺街、字画街、美食街、酒吧街等）。

——专业市场

专业市场相对于零售市场而言，指对经营的商品以批发价进行批量交易，主要不针对①最终消费者的一种商品交易市场。形态主要有两种：一种是无形市场，主要通过批发业务网络进行交易；另一种是有形市场→，主要通过建立占地面积较大的批发市场，集聚大量的批发商品商进行交易。

图7-商业中心规划图